На рабочем совещании председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Андрея Находкина обсудили проект Федерального закона «О взаимодействии организаций, применяющих вахтовый метод организации работ, и органов публичной власти субъектов Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Как известно, промышленное освоение месторождений в северных и арктических регионах России базируется на вахтовом методе организации труда. Вахтовая организация труда оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие регионов и требует совершенствования законодательного регулирования по ряду направлений. По данным Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике в экономике арктического макрорегиона занято 1,4 млн. человек, в том числе 208 тыс. человек (15%) работают вахтовым методом.
В Дальневосточном федеральном округе вахтовый метод используют около тысячи компаний. На вахте занято примерно 150 тыс. человек. В Якутии — приблизительно 350 предприятий и 62 тысячи вахтовых работников, в Бурятии — 30 предприятий и 2,5 тысячи работающих, в Забайкалье — 18 и 10 тысяч, на Камчатке — 78 предприятий и 11 тысяч работников.
Как отметил Андрей Находкин, работа над законопроектом началась ещё в период работы VI созыва парламента Якутии и он разработан комитетом с участием межведомственной рабочей группы и входил в перечень поручений по обращению Главы Республики. В 2024 году законопроект направлялся в Совет законодателей.
– Дело в том, что в настоящее время применение вахтового метода организации работ рассматривается как оптимальная модель освоения Дальнего Востока и Арктики, но при этом он не способствует непосредственному решению вопросов социально-экономического развития территории, на которой расположены вахтовые объекты (поселки). Поэтому комиссия поддержала концепцию и необходимость законодательного регулирования вахтового метода, но указала на замечания, без устранения которых не рекомендовала вносить проект в Государственную Думу. С учётом заключения законопроект доработан и 20 октября он направлен на рассмотрение. Министерство промышленности и геологии поддержало его без замечаний, аналитическое управление Ил Тумэна подготовило ряд предложений по доработке проекта закона, – сообщил председатель комитета.
Участники рабочего совещания при обсуждении проекта закона отметили, что законодательно определён лишь вахтовый метод работы в рамках трудовых отношений. Кроме того, в Налоговом кодексе Российской Федерации содержание вахтовых поселков отнесено к себестоимости продукции.
И.о. министра промышленности и геологии РС (Я) Михаил Кириллин в ходе обсуждения подчеркнул, что работа вахтовых поселков влечёт нагрузку на муниципальные образования, которые организовывают проведение выборов разных уровней в вахтовых поселках, осуществляют противопожарные мероприятия, оказывают медицинскую помощь вахтовым рабочим.
– Особенно остро с этой проблемой мы столкнулись в 2021 году во время распространения новой коронавирусной инфекции COVID и тогда начали понимать, что очень большое количество вахтовых поселков перезагружают инфраструктуру, в первую очередь, медицинскую. К примеру, вспышка COVID на Чаяндинском месторождении, которую руководство предприятия не смогло локализовать собственными силами, привела к тому, что были задействованы силы и ресурсы региона и муниципального района, на территории которого был расположен вахтовый поселок. При этом большая нагрузка легла на администрацию муниципального образования. Поэтому мы инициировали совместно с профильным комитетом Госсобрания Ил Тумэн данный законопроект и хотели конкретизировать статус вахтовых поселков для того, чтобы у работодателя были обязательства, в том числе в оказании финансовой поддержки муниципалитетам и так далее. Население вахтового поселка проживает обособленно и практически не участвует в жизни муниципального образования, на территории которого они находятся, пока не возникнет ситуация, не связанная с производственной деятельностью, – сообщил Михаил Кириллин.
Участники совещания также отметили, что многие вахтовые объекты превратились в крупные вахтовые поселки с соответствующей коммунальной инфраструктурой, населением, достигающим десятки тысяч человек, культурно-бытовыми, и крупными транспортными объектами. Есть взлетно-посадочные полосы, откуда летают самолеты. И многие муниципалитеты не располагают финансовыми и техническими ресурсами, чтобы управлять таким количеством людей на своей территории. При этом за годы деятельности вахтовых поселков выявились сложности во взаимодействии корпоративных структур вахтовых поселков с органами публичной власти субъектов РФ.
По итогам обсуждения, участники совещания пришли к выводу, что безусловно проект закона актуален и необходимо его поддержать. Правовое регулирование заключения соглашения о сотрудничестве в сфере социально-экономического развития территории, на которой расположены вахтовые объекты (поселки), позволит создать благоприятные условия для функционирования вахтового объекта. И обеспечит участие организации в реализации программ и проектов социально-экономического развития территорий, на которой расположен вахтовый объект (поселок).
Кроме того, необходимо реализовать комплексные природоохранные мероприятия, содействовать занятости населения, привлечь к выполнению работ местных предпринимателей, обеспечить своевременной медицинской помощью вахтовых работников.
Андрей Находкин подчеркнул, что в статьях 11 и 12 проекта закона чётко указана категория перевода земель — земли промышленности и иного специального назначения. Также уточнена обязательность соглашения о взаимодействии, как одна из условий выдачи разрешения, в согласование включены органы МСУ. Кроме того, квота для приёма граждан, проживающих в субъекте РФ, установлена для обособленных подразделений работодателя, что делает механизм адресным и контролируемым.
– Коротко механизм работы законопроекта: работодатель заключает соглашение с регионом и органами МСУ, подаёт заявление в уполномоченный орган субъекта РФ, получает разрешение до 30 рабочих дней. Таким образом, все принципиальные замечания Комиссии Совета законодателей учтены, дополнительные предложения аналитического управления принимаются, – заключил председатель комитета Андрей Находкин.
Пресс-служба Ил Тумэна