Новая редакция Устава городского округа «город Якутск», это не документ, написанный с чистого листа, а глубокая, тщательная переработка прежнего текста — приведение его в соответствие с новым федеральным законодательством, и прежде всего с Федеральным законом № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». За привычной юридической формулой стоит серьёзная перестройка всей архитектуры городского управления, и именно поэтому документ заслуживает внимательного разбора. Несколько главных направлений анализа заслуживают особого внимания.
Избрание главы города.
Одно из самых значимых изменений: прямые выборы мэра жителями отменяются. Теперь главу города будут избирать сами депутаты — но не напрямую, а из числа кандидатов, прошедших предварительный отбор в конкурсной комиссии. Состав этой комиссии формируется паритетно: половину предлагает глава Республики Саха (Якутия), половину — депутаты городской Думы. Таким образом, именно депутатский корпус в итоге принимает финальное решение, и это серьёзно повышает его статус в системе городского управления.
Усиление контрольных функций.
В Уставе целенаправленно расширяют инструменты, позволяющие депутатам следить за тем, как администрация исполняет решения, реализует программы и распоряжается бюджетом. Депутаты получают более чёткие правовые механизмы, чтобы задавать вопросы исполнительной власти, запрашивать отчёты и инициировать проверки. Цель — сделать процесс управления более прозрачным и подотчётным.
Участие в решении ключевых вопросов. Депутаты получают дополнительные рычаги для влияния на стратегические направления развития города — например, при утверждении бюджета, принятии муниципальных программ или решении вопросов землепользования и благоустройства
Глава 1. Общие положения. Здесь закладываются базовые вещи: что такое местное самоуправление в городском округе, какие у него правовые основы (Конституция РФ, ФЗ № 33-ФЗ, законы Якутии), закрепляются статус округа, его наименование, территория, официальные символы (герб, флаг, гимн), а также статус звания «Почётный гражданин города Якутска».
Глава 2. Функциональные основы организации местного самоуправления в городском округе. В этой главе детально расписывают, чем именно занимается округ. Ключевой блок — статья 8 «Вопросы местного значения городского округа». Там перечислен широкий спектр направлений: от формирования и контроля бюджета, установления местных налогов и управления муниципальной собственностью до организации электро- и водоснабжения, дорожной деятельности, жилищного строительства, транспортного обслуживания, профилактики терроризма и экстремизма, охраны окружающей среды, предоставления образовательных и медицинских услуг, развития культуры и спорта, муниципального контроля. Также в главе есть нормы о том, как органы местного самоуправления реализуют переданные им государственные полномочия.
Глава 3. Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Эта часть посвящена тому, как жители могут влиять на решения. В ней раскрываются разные формы: как непосредственного осуществления (например, местный референдум), так и участия (муниципальные выборы, публичные слушания, собрания, инициативы).
Глава 4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа. Здесь фиксируется структура органов: Якутская городская Дума (представительный орган), Глава городского округа (высшее должностное лицо), Окружная администрация (исполнительно-распорядительный орган), Контрольно-счётная палата (контрольно-счётный орган). Для каждого органа и должности прописываются порядок формирования, полномочия, принципы взаимодействия, а также вопросы ответственности депутатов и выборных лиц.
Усиление контрольных функций Думы.
В проект добавили нормы, которые расширяют полномочия депутатского корпуса в части контроля за деятельностью администрации. Актуализация норм. Многие статьи переписаны, чтобы полностью соответствовать требованиям закона № 33-ФЗ. Появились положения о новых формах муниципального контроля. Это попытка повысить ответственность исполнительной власти перед представительным органом:
муниципальный контроль в сфере благоустройства (за соблюдением правил благоустройства, включая требования к доступности инфраструктуры для инвалидов); при этом прямо указано: в ходе наблюдения (мониторинга безопасности) может выдаваться предписание об устранении нарушений;
муниципальный земельный контроль (за использованием земельных участков в границах округа);
муниципальный лесной контроль;
муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения;
муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции или модернизации объектов теплоснабжения;
муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
Сохранение действующих положений. При доработке старались не отменять те нормы старого Устава, которые успешно работали и не противоречили новым федеральным требованиям.
Итог: в целом новая редакция Устава — это инструмент адаптации местного самоуправления к новым правовым реалиям. Она меняет баланс сил в системе управления городом (переход к избранию главы Думой), но при этом сохраняет элементы прямой демократии для решения вопросов местного значения и обеспечивает правовую преемственность.
Публичные слушания пройдут сегодня, 26 октября в 18.15ч. в ОА г.Якутска Ленина 15, большой зал.